LA
PROBLEMATICA DEI RAPPORTI SCUOLA-TERRITORIO A PARTIRE DALL'ENTE LOCALE
Giorgio
Franchi e Tiziana Segantini
Enti locali
I nuovi
compiti e funzioni delegati e/o trasferiti dallo Stato a Regioni, Province,
Comuni, sono contenuti nel decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112: per
quanto riguarda l'istruzione, negli articoli 138 e 139; per quanto riguarda
la formazione professionale, negli articoli da 140 a 147.
Alle Regioni (articolo
138) sono delegate varie materie, tra le quali:
a)
la programmazione dell'offerta formativa integrata tra istruzione e formazione
professionale;
b) la programmazione regionale, nei limiti
delle disponibilità di risorse umane e finanziarie, della rete scolastica,
sulla base dei piani provinciali, assicurando il coordinamento con la programmazione
di cui alla lettera a);
c) la suddivisione, sulla base anche delle
proposte degli enti locali interessati, del territorio regionale in ambiti
funzionali al miglioramento dell'offerta formativa.
Un aspetto significativo
nel rapporto scuola-territorio è legato agli ambiti funzionali. Non
più i tradizionali "bacini d'utenza", ma una suddivisione
del territorio nella quale far interagire concretamente le varie politiche
di sviluppo, l'efficacia e l'ottimizzazione dei vari servizi, l'offerta scolastica
e formativa.
Per "ambito funzionale" si deve intendere un territorio caratterizzato
da elementi di omogeneità ed entro il quale realizzare l'ottimizzazione
di servizi, risorse, politiche di sviluppo. La sua individuazione può
essere effettuata attraverso la sovrapposizione di diverse "mappe"
- la rete dei trasporti;
- le caratteristiche sociali e le "tradizioni" culturali;
- le caratteristiche economico-produttive (distretti industriali, bacini per l'impiego, specializzazioni produttive, etc.);
- l'organizzazione dei servizi (le Asl, i Servizi per l'impiego, etc.);
- le relazioni tra Enti locali;
- i flussi di pendolarismo (lavorativo, scolastico, etc.)
- la rete dell'offerta scolastico-formativa;
- l'organizzazione territoriale
di enti, associazioni, etc. (le organizzazioni datoriali, le organizzazioni
sindacali, etc).
Il decreto chiarisce alcuni
fondamentali compiti di Province e Comuni. Vediamone i principali (articolo
139):
a) l'istituzione, l'aggregazione, la fusione
e la soppressione di scuole in attuazione degli strumenti di programmazione;
b) la redazione dei piani di organizzazione
della rete delle istituzioni scolastiche;
c) i servizi di supporto organizzativo
del servizio di istruzione per gli alunni con handicap o in situazione di
svantaggio;
d) il piano di utilizzazione degli edifici
e di uso delle attrezzature, d'intesa con le istituzioni scolastiche"
(dal comma 1).
Il secondo comma dell'articolo 139 attribuisce inoltre a Comuni e Province
il potere di attivare iniziative, anche d'intesa con le istituzioni scolastiche,
relative a:
a) educazione degli adulti;
b) interventi integrati di orientamento
scolastico e professionale;
c) azioni tese a realizzare le pari opportunità
di istruzione;
d) azioni di supporto tese a promuovere
e sostenere la coerenza e la continuità in verticale e orizzontale
tra i diversi gradi e ordini di scuola;
e) interventi perequativi;
f) interventi integrati di prevenzione
della dispersione scolastica e di educazione alla salute" (dal comma
2).
In sintesi, le materie
delegate e/o trasferite negli artt. 138 e 139 riguardano tre livelli.
- La programmazione territoriale, ovvero l'obiettivo di inserire l'offerta scolastica e formativa all'interno degli obiettivi di sviluppo del/i territorio/i.
- L'ottimizzazione delle risorse e in particolare l'integrazione tra scuola e formazione professionale.
- Il coordinamento di svariate azioni, strategiche per il successo formativo e per l'efficacia della formazione.
