LA
PROBLEMATICA DEI RAPPORTI SCUOLA-TERRITORIO A PARTIRE DALL'ENTE LOCALE
Giorgio
Franchi e Tiziana Segantini
Intese, accordi di programma,
conferenze di servizi, convenzioni
Si tratta
di istituti entrati in uso di recente nella pubblica amministrazione e disciplinati
con la normativa sulle autonomie locali (l. 142/90) e in materia di procedimento
amministrativo (l. 241/90).
L'intesa può essere definita come un accordo
mediante il quale due o più enti disciplinano i reciproci rapporti,
prevedono lo svolgimento di attività di interesse comune, prendono
decisioni che comportano l'assunzione di obblighi.
L'accordo di programma introdotto dall'art.
27 della l. 142/90 costituisce una forma particolare di collaborazione
tra amministrazioni, che ha come oggetto la definizione o l'attuazione di
interventi e programmi che richiedono una azione integrata di due o più
istituzioni. Si tratta di un istituto che deve assicurare il coordinamento
delle azioni, determinare i tempi, le modalità, i finanziamenti.
Un altro istituto introdotto dalla l. 241/90 per favorire decisioni
concordate tra diversi enti è la conferenza di
servizi. Essa consente ai rappresentanti delle amministrazioni interessate
al compimento di un atto o alla realizzazione di interventi di confrontare
e valutare le diverse posizioni. Il risultato della conferenza, ciò
che in essa viene deciso, è rilevante sotto il profilo giuridico e
impegna le amministrazioni partecipanti: l'art. 14 della l. 241/90
precisa che "le determinazioni concordate nella conferenza tra le
amministrazioni intervenute tengono luogo degli atti predetti".
Il termine convenzione indica genericamente una
attività di tipo consensuale, caratterizzata da flessibilità
e adattabilità. L'art. 14 della l. 142/90 disciplina la convenzione
come istituto ordinario a carattere facoltativo che può avere come
materia di definizione qualsiasi servizio o funzione.
I contenuti della convenzioni riguardano i fini, gli interventi che si intendono
attuare, i rapporti finanziari, i reciproci obblighi e garanzie. Essa presenta
un nucleo di contenuti necessari, che può di volta in volta essere
integrato a seconda delle esigenze dei soggetti stipulanti e deve indicare
un termine di efficacia per consentire agli enti coinvolti di valutare periodicamente
i risultati ottenuti.
LEGENDA PER LA CONSULTAZIONE
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