Conoscenza, creatività e innovazione: nuove nuove dalla Commissione europea

La comunicazione ribadisce la centralità dell’istruzione e la formazione nell’ambito di cambiamenti economici e sociali che stanno attraversando l’Europa e al contempo pone l’accento sull’apprendimento permanente, non solo come veicolo per aggiornare le competenze dei cittadini, ma anche come strumento a sostegno della creatività e dell’innovazione per partecipare a pieno alla vita economica e sociale.

Gli obiettivi posti dal programma di lavoro Istruzione e formazione 2010 sono molto ambiziosi e per monitorare i progressi e le criticità nell’ambito delle riforme dei sistemi di istruzione e formazione il Consiglio e la Commissione elaborano una relazione congiunta biennale. La comunicazione appena pubblicata rappresenta la terza relazione congiunta e individua una serie di interventi specifici: elevare il livello delle competenze, sviluppare strategie di apprendimento permanente, garantendo l’attuazione delle riforme, promuovere il “triangolo della conoscenza” (istruzione, ricerca e innovazione), che svolge un ruolo essenziale nel promuovere la crescita e l’occupazione in Europa.

Nel documento vengono evidenziati i progressi che si sono ottenuti in ambito europeo; la maggior parte dei paesi ha infatti elaborato strategie esplicite di apprendimento permanente, che comprende tutti i tipi ed i livelli di istruzione e formazione. Al contempo si sta rafforzando la base delle conoscenze su cui fondare le politiche di istruzione e formazione, sono in via di elaborazione quadri nazionali delle qualifiche, connessi al Quadro europeo, e la convalida dell’apprendimento non formale ed informale. Fra gli altri progressi menzionati: il riconoscimento dell’istruzione pre-primaria come passaggio fondamentale nell’apprendimento; l’ammodernamento dell’istruzione terziaria, essenziale nel triangolo della conoscenza e l’ingresso dell’istruzione e formazione nel contesto più ambio della politica comunitaria.

Pur riconoscendo i passi avanti fatti fino ad ora, la comunicazione resta critica nei settori dove i progressi sono insufficienti. Primo fra tutti l’attuazione dell’apprendimento permanente, spesso penalizzata da una spesa pubblica nazionale non sempre adeguata. Fra gli altri ambiti problematici: gli abbandoni scolastici prematuri, i risultati del ciclo secondario superiore e le competenze cruciali, ancora lontani dai traguardi 2010 di riferimento. Altri problemi si registrano nell’ambito della formazione e nello sviluppo professionale per gli insegnanti, mentre c’è ancora parecchio da fare per ottenere l’eccellenza negli istituti di istruzione terziaria, dove è essenziale concentrarsi sull’istruzione, la ricerca e il trasferimento delle conoscenze, oltre a prevedere investimenti adeguati. Altro punto critico: la partecipazione degli adulti al lifelong learning. Se fino al 2005 il numero degli adulti che partecipava ad attività di istruzione e formazione era in crescita, nel 2006 il livello è leggermente calato. Gli ultimi due problemi riguardano l’attrattività e la pertinenza dell’istruzione e della formazione professionali, ancora scarse, ed il numero limitato di discenti che effettuano mobilità transnazionali.

A fronte di tante criticità, quali sono le prospettive future? La comunicazione insiste sull’importanza di attuare l’apprendimento permanente per ottenere efficienza ed equità e sprona gli stati membri a mettere in pratica misure politiche ed orientare risorse. Viene data grande importanza all’innovazione e alla creatività, nella convinzione che tali elementi vadano potenziati in tutti i sistemi e a tutti i livelli di istruzione e formazione, per raggiungere la crescita e l’occupazione.
Infine, la comunicazione fornisce agli stati membri una serie di indicazioni sul come applicare in modo ottimale i risultati del programma Istruzione e formazione 2010. Tuttavia, il documento mantiene un approccio realista quando riconosce le difficoltà nel raggiungimento di risultati concreti, che necessitano di tempi lunghi e richiedono da subito un programma di lavoro per il periodo successivo al 2010.

Per scaricare la comunicazione: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/it/com/2007/com2007_0703it01.pdf

di Elena Maddalena